Foto: Andina

El pasado 24 de abril de 2026, la congresista Heidy Juárez (Podemos Perú) presentó el Proyecto de Ley 14468/2025-CR, denominado «Ley de avistamiento de cetáceos», el cual busca ordenar el avistamiento de cetáceos en el Perú.  

Actualmente, en el país, esta actividad se encuentra regulada a través de la Resolución Ministerial 451-2019-PRODUCE, que define distancias mínimas obligatorias de aproximación, y del Manual de buenas prácticas de gestión de servicio turístico para la actividad de observación de fauna marina, que brinda recomendaciones a los operadores turísticos para un avistamiento responsable. 

Sin embargo, esta propuesta de ley plantea establecer un marco regulatorio que asegure la conservación de ballenas y delfines, garantizando al mismo tiempo la seguridad de los turistas que participan en estas excursiones recreativas.  

La propuesta legislativa define el avistamiento como una actividad no extractiva de acercamiento voluntario a cetáceos en su hábitat natural. Entre sus disposiciones más relevantes, establece distancias mínimas obligatorias de acercamiento y la exigencia para que las embarcaciones autorizadas cuenten con un telémetro para medir la distancia hacia los cetáceos. Además, propone una regulación sobre el equipamiento técnico para salvaguardar el bienestar de ballenas y delfines.  

En cuanto a la gestión y el personal, la propuesta plantea exigir títulos habilitantes específicos, como el certificado de matrícula de Dirección General de Capitanías y Guardacostas (Dicapi) y permisos de transporte turístico. Los capitanes de las naves deberán acreditar una capacitación sobre biología y comportamiento de cetáceos, mientras que los guías deberán ser profesionales en turismo, biología marina o carreras afines inscritos ante el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (Mincetur). 

Foto: Difusión

La fiscalización será compartida entre los Gobiernos Regionales, el Servicio Nacional de Áreas Protegidas (Sernanp), cuando el avistamiento se dé en espacios que gestiona, y la Dicapi. Estas entidades podrán emplear tecnología avanzada, como drones y telémetros para vigilar el cumplimiento de la ley desde el mar o tierra.  

El proyecto también establece un mecanismo de denuncia ambiental para que cualquier ciudadano pueda reportar infracciones mediante fotos o videos, fomentando una vigilancia participativa sobre el respeto a la fauna marina.   

Finalmente, el proyecto tipifica una serie de conductas prohibidas, que incluyen alimentar a los animales, bañarse junto a ellos, usar megáfonos o permanecer más de 25 minutos con un mismo grupo de cetáceos. Las sanciones propuestas varían según la gravedad del incumplimiento y pueden alcanzar el 80 % de una UIT, además de la suspensión de la actividad por una temporada completa si se reincide tres veces en un año. 

¿Por qué es importante regular esta actividad? 

Cada año, durante los meses de julio y octubre, miles de ballenas migran a las cálidas aguas del norte peruano para reproducirse y criar a sus ballenatos, convirtiendo a Piura y Tumbes en lugares de avistamiento y generando importantes ingresos económicos para las comunidades locales.  

Esta actividad año a año congrega a miles de turistas y genera importantes ingresos económicos a nivel local y nacional. Según el Ministerio del Ambiente (Minam), en la última temporada se generó alrededor de 18 millones de soles.  

Además, los cetáceos están legalmente protegidos por el Estado peruano, tanto las ballenas con el Decreto Supremo 026-2001-PE, así como los delfines y marsopas, según la Ley 26585.