Foto: Diego Pérez / SPDA

El Ministerio del Ambiente (Minam) emitió una opinión desfavorable sobre el Proyecto de Ley 14288/2025-CR, que busca declarar de interés nacional el desarrollo de la cuenca gasífera de Madre de Dios y permitir actividades de exploración y explotación de gas dentro del Parque Nacional del Manu, el Parque Nacional Bahuaja Sonene y la Reserva Comunal Amarakaeri. El Minam advirtió, entre otros, que la propuesta vulnera el principio de no regresión ambiental, debilita el régimen de protección de estas áreas y compromete obligaciones climáticas asumidas por el país. 

A través del Oficio D000942-2026-MINAM-SG, remitido al Congreso de la República, el pasado 3 de junio, el Minam concluyó que la propuesta presentada por el legislador Eduardo Salhuana (Alianza para el Progreso) es “no viable” debido a que contraviene el marco constitucional y legal que protege las áreas naturales protegidas, además de generar riesgos para la biodiversidad y los compromisos climáticos asumidos por el país. 

La opinión del Minam recoge aportes técnicos y legales de distintas dependencias de dicho sector, entre ellas el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (Sernanp), la Dirección General de Cambio Climático y Desertificación, y la Oficina General de Asesoría Jurídica 

Principio de no regresión y protección de PIACI   

Uno de los principales argumentos del Minam es que el proyecto vulnera el principio de no regresión ambiental, según el cual el Estado no puede aprobar normas o medidas que reduzcan el nivel de protección ambiental ya alcanzado. En su análisis, el ministerio recuerda que este principio ha sido reconocido por el Poder Judicial en una reciente sentencia vinculada al Parque Nacional Bahuaja Sonene y señala que la intangibilidad de los parques nacionales constituye un mandato legal y constitucional que no puede ser flexibilizado. 

Este punto coincide con lo advertido por la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA), a través de la opinión legal publicada en marzo de este año. Según la organización, la iniciativa representa un retroceso en los estándares de protección ambiental y podría sentar un precedente para debilitar el régimen de las áreas naturales protegidas en el país.

Asimismo, el Minam advirtió que el proyecto involucra ámbitos donde existe presencia o tránsito de pueblos indígenas en situación de aislamiento y contacto inicial (PIACI), particularmente en el Parque Nacional del Manu y zonas colindantes con la Reserva Comunal Amarakaeri. En ese sentido, recordó que la legislación vigente reconoce el carácter intangible de los territorios habitados o utilizados por estos pueblos y establece restricciones a las actividades extractivas que puedan generar impactos irreversibles sobre su salud, integridad y supervivencia física y cultural. 

Sobre áreas protegidas, cambio climático y transición energética 

El Minam también señala que el proyecto desnaturaliza el régimen especial de protección de estas áreas. Según la opinión técnica del Sernanp, permitir actividades extractivas de hidrocarburos dentro de estas zonas atentaría contra los objetivos para los que fueron creadas y pondría en riesgo más de 3.2 millones de hectáreas de ecosistemas protegidos.

También se advierte que las actividades de exploración y explotación gasífera podrían generar pérdida de biodiversidad, fragmentación de ecosistemas, afectación de servicios ecosistémicos y riesgos asociados a derrames, fugas o explosiones. También alerta sobre posibles procesos de deforestación derivados de la construcción de infraestructura y vías de acceso. 

En materia climática, el Minam sostiene que la propuesta no guarda coherencia con las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC) ni con la Política Nacional ante el Cambio Climático. Según el oficio, impulsar nuevas actividades hidrocarburíferas en ecosistemas amazónicos de alta sensibilidad podría incrementar las emisiones de gases de efecto invernadero y afectar medidas de conservación impulsadas por el propio Estado. 

En esa línea, el ministerio recomendó priorizar el desarrollo de fuentes de energía renovable, como la solar, eólica, biomasa e hidrógeno verde. De acuerdo con la entidad, estas alternativas permiten diversificar la matriz energética nacional y reducir la vulnerabilidad del sistema sin comprometer ecosistemas de alto valor ambiental. 

Por estos motivos, el Minam concluye que el proyecto presenta incompatibilidades sustantivas con el marco normativo ambiental vigente y recomienda no continuar con su aprobación.