A través de una opinión legal, la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA) advirtió que el proyecto de Ley de la Pequeña Minería y Minería Artesanal, presentado por el Poder Ejecutivo a la Cámara de Diputados el pasado 19 de octubre, plantea extender por 18 meses la posibilidad de que los inscritos en el Registro Integral de Formalización Minera (Reinfo) continúen realizando actividades mineras bajo las condiciones actuales.  

La propuesta denomina a este periodo “régimen de consolidación”; sin embargo, la SPDA considera que no establece nuevas obligaciones progresivas ni garantías para asegurar que los operadores culminen su formalización. Por ello, recomendó no aprobar la iniciativa en sus términos actuales. 

Según la opinión legal -remitida ante las comisiones de Energía y Minas y de Medio Ambiente y Sostenibilidad de la Cámara de Diputados-, el proyecto propone que, entre enero de 2027 y junio de 2028, las personas con inscripción vigente en el Reinfo puedan continuar desarrollando actividades en las coordenadas declaradas y bajo las mismas condiciones. Además, contempla la incorporación de personas con inscripción suspendida. 

El principal cuestionamiento es que este régimen no establece obligaciones progresivas para que los operadores cumplan los requisitos de formalización, tampoco precisa qué sucederá con quienes no culminen el proceso al término de los 18 meses ni prohíbe nuevas prórrogas. A ello se suma la ausencia de disposiciones claras sobre fiscalización e interdicción de las actividades que no obtengan las autorizaciones correspondientes. 

Para la SPDA, esta propuesta reproduce las deficiencias de un proceso que, pese a sus sucesivas ampliaciones, no ha conseguido resultados efectivos. Según cifras recogidas en la exposición de motivos del proyecto, entre 2014 y septiembre de 2026 solo 2345 mineros lograron formalizarse, frente a 31 574 inscripciones registradas en el Reinfo. 

[Ver además ► ¿Qué hacer frente a los impactos ambientales y sociales de la minería ilegal? Conoce 27 propuestas para enfrentar esta actividad] 

Otros cuestionamientos  

La opinión legal también advierte que la iniciativa debilita la responsabilidad ambiental al eliminar la responsabilidad solidaria de los titulares de concesiones mineras por los daños ocasionados por quienes explotan sus áreas. 

Asimismo, cuestiona la creación del Organismo Nacional para el Fortalecimiento de la Pequeña Minería y Minería Artesanal (Formape), que concentraría funciones de promoción, certificación ambiental, autorización, fiscalización y sanción. Esta concentración podría generar conflictos de interés. 

Entre otras observaciones, señala que la fiscalización ambiental propuesta para las plantas de beneficio no comprende aquellas con capacidad de hasta 25 toneladas métricas diarias, que faltan medidas concretas para reducir y eliminar el uso del mercurio, y que las disposiciones sobre trazabilidad y protección de territorios indígenas y áreas naturales protegidas presentan vacíos. 

Ante estos cuestionamientos, la SPDA recomienda reformular la propuesta legislativa. De no incorporarse los cambios planteados, considera que corresponde archivar el proyecto. 

Dato: 

• Para conocer más sobre las propuestas de la SPDA frente al incremento de la minería ilegal, descarga el siguiente documento: https://spda.org.pe/publicacion/27-propuestas-para-una-respuesta-integral-del-estado-frente-al-incremento-de-la-mineria-ilegal-en-el-peru/