El congresista Jorge Flores (Podemos Perú) presentó el Proyecto de Ley 11822/2024-CR que propone modificar artículos sustanciales la Ley 26834, Ley de Áreas Naturales Protegidas, con el objetivo de facilitar la extracción de hidrocarburos y otros recursos en parques nacionales y otras categorías que actualmente lo prohíben, en contravención de mandatos constitucionales y estándares internacionales en materia de conservación. 

La iniciativa parlamentaria plantea cambiar nueve artículos (3, 4, 5, 7, 19, 20, 21, 23 y 27), así como incorporar tres disposiciones complementarias de la Ley de Áreas Naturales Protegidas (ANP). Esto abriría la posibilidad de autorizar actividades extractivas en parques nacionales, santuarios históricos y otras áreas de uso indirecto, donde actualmente no se permite la extracción de recursos naturales ni la modificación o transformación del ambiente natural.

Según el texto del proyecto de ley, el objetivo de estas modificaciones es promover la inversión privada para aumentar el canon y sobrecanon para regionales y gobiernos locales “que sirvan para el cierre de brechas de infraestructura y sociales”.

Flexibilizaciones que propone el proyecto de ley 

Uno de los puntos centrales es el artículo 3. En la actualidad, la Ley de Áreas Naturales Protegidas establece que estas tienen carácter definitivo y solo pueden ser reducidas o modificadas mediante norma con rango de ley. Sin embargo, el proyecto legislativo plantea que puedan ser modificadas mediante decreto supremo, aprobado en Consejo de Ministros y refrendado por el Ministro del Ambiente (Minam) y otros ministros, según el sector involucrado. 

Otros de los cambios sustanciales recaen en el artículo 21, que actualmente establece la estricta prohibición de la extracción de recursos naturales en las áreas de uso indirecto, que son los parques nacionales y los santuarios nacionales e históricos. En estos espacios, los fines de conservación prevalecen sobre cualquier utilidad económica que pueda proporcionar el aprovechamiento de los hidrocarburos. 

El proyecto de ley del congresista Flores busca introducir una excepción. Si un proyecto de aprovechamiento de recursos renovables o no renovables es declarado de necesidad pública e interés nacional por decreto supremo, “se permitirá la explotación y el aprovechamiento sostenible de los mismos, así como las modificaciones y transformaciones del ambiente natural que sean estrictamente necesarias para el proyecto”.

Retroceso ambiental 

La Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA) emitió una opinión legal donde advierte que la propuesta legislativa representa un retroceso “en la institucionalidad ambiental y del régimen de recursos naturales y mecanismos de protección de la biodiversidad desarrollados en nuestro país desde hace más de 20 años”.

“Los objetivos de conservación no pueden ser relegados por la potencialidad extractivista de un territorio”, argumenta la opinión legal. “Los recursos naturales no solo pueden valorarse por su finalidad productiva sino que también son un activo económico vinculado a la gestión de problemas tales como la seguridad hídrica, los desafíos climáticos, la seguridad alimentaria, la captura de carbono, la prevención de la deforestación, la erradicación de economías ilegales, y la provisión de servicios ecosistémicos vinculados a la satisfacción de derechos humanos, en especial de nuestros pueblos indígenas y comunidades pesqueras”.

Entre las disposiciones complementarias finales, el proyecto también propone declarar de interés nacional y necesidad pública la ejecución del “Proyecto de Exploración y Explotación del Lote 76”, en Carabaya, Puno. Este lote abarca gran parte de la Reserva Comunal Amarakaeri, en Madre de Dios. 

Al respecto, la opinión legal de la SPDA advierte que “se busca aprobar una medida legislativa con impacto sobre estos espacios sin una consulta previa” en referencia al artículo 7 del Convenio 169 OIT que establece que los pueblos indígenas tienen derecho a decidir libremente sobre aquello que ataña su proceso de desarrollo. 

Además, se plantea declarar de interés nacional y necesidad pública la promoción, desarrollo y ejecución de proyectos de masificación de gas natural en Madre de Dios, Ucayali, Pasco, Huánuco, San Martín y Loreto, en todas sus modalidades.

Una propuesta que vuelve 

No es la primera vez que se impulsa una propuesta de ley con este enfoque. En mayo de 2023, un proyecto de ley de un sector del Poder Ejecutivo planteaba modificar nueve artículos de la Ley de Áreas Naturales Protegidas para abrir estos espacios a la exploración y explotación de gas y petróleo.

Esta iniciativa de Perúpetro, avalada por el Ministerio de Energía y Minas (Minem), fue rechazada por el Ministerio del Ambiente (Minam) porque “pondría en riesgo la conservación de los ecosistemas de las áreas naturales protegidas”.

La propuesta también fue rechazada en un pronunciamiento por 62 organizaciones, entre ambientales e indígenas, centros de investigación y ciudadanos en general. En una opinión legal, la SPDA señaló que dicho proyecto de ley era “inconstitucional” y constituía “un retroceso para la institucionalidad ambiental”.