Mar de instituciones
#DATO
Aproximadamente 70 instituciones tienen competencias sobre la gestión de los recursos costeros y marinos (Sueiro y De la Puente 2013).
La gobernanza de la pesca y áreas marinas en el Perú resulta compleja e involucra a una serie de instituciones y un marco legal que muchas veces genera ambigüedad y confusión. La falta de coordinación complica aún más esta situación.
Tradicionalmente, las dos instituciones más importantes en cuanto a la gestión del Mar Peruano han sido la Marina de Guerra del Perú (a través de la Dicapi) y el Ministerio de Pesquería, que desde 2002 pasó a ser el Despacho Viceministerial de Pesca y Acuicultura (Produce). A continuación, una descripción de las principales entidades:
Produce: Tiene competencias exclusivas sobre la pesca industrial y la acuicultura de mediana y gran escala; y, sobre una base compartida, sobre la pesca artesanal, la acuicultura micro y mediana.
Viceministerio de Pesca y Acuicultura (de Produce): Responsable de la supervisión de todas las actividades pesqueras y acuícolas, por lo que se encarga de la formulación, aprobación y supervisión de todas las políticas respectivas. Para ello, trabaja a través de seis direcciones:
- Dirección General de Políticas y Análisis Regulatorio en Pesca y Acuicultura
- Dirección General de Pesca para Consumo Humano Directo e Indirecto
- Dirección General de Pesca Artesanal
- Dirección General de Acuicultura
- Dirección General de Supervisión, Fiscalización y Sanción
- Dirección General de Asuntos Ambientales Pesqueros y Acuícolas.
Instituto del Mar del Perú (Imarpe): dirige la investigación científica y técnica;
Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero (Fondepes): presta apoyo técnico y financiero al sector de la pesca artesanal y construye muelles para los pescadores artesanales.
Instituto Tecnológico de la Producción (ITP): provee servicios de investigación, desarrollo, innovación, adaptación, transformación y transferencia tecnológica.
Organismo Nacional de Sanidad Pesquera (Sanipes): vela por el cumplimiento de las condiciones sanitarias.
Dicapi (de la Marina de Guerra del Perú): Es el equivalente marítimo de la Policía Nacional y es responsable de la aplicación de la Ley. La Marina de Guerra del Perú ejerce la Autoridad Marítima, Fluvial y Lacustre a través de Dicapi, quienes también otorgan derechos de uso de los espacios acuáticos, lo cual es condición previa al otorgamiento de títulos habilitantes por parte de cualquier otro sector en función de un enfoque geográfico (por ejemplo, puertos, concesiones de acuicultura, etc.). Debido a la falta de recursos, aún existe una falta de presencia de la Dicapi en lugares pesqueros importantes a lo largo de la costa, lo cual impide un adecuado control de las actividades pesqueras.
#DATO:
Existen 11 gobiernos regionales costeros, 77 provincias costeras y 691 municipios costeros.
Gobiernos Regionales (GORE): Comparten responsabilidades con Produce en relación con la pesca artesanal, la acuicultura y la pesca de subsistencia a través de las Direcciones Regionales de Pesca (Direpro).
Los GORE requieren apoyo para el fortalecimiento de sus capacidades y mayor claridad en la asignación de competencias compartidas. Asimismo, es necesario una mayor asignación de presupuesto para cumplir con las funciones relacionadas a la pesca. Hay quienes plantean que se deben revisar los criterios y normas para el otorgamiento de carnet de pescador por los GORE, para que sean más estrictos.
#DATO
En el 2017 los Gobiernos Regionales con función de pesca marina asignaron alrededor de 0.34% de su presupuesto a sus funciones relacionadas con la pesca y acuicultura, aunque en ciertos lugares como en Moquegua y Tacna no hubo presupuesto alguno para dichos fines.