{"id":31,"date":"2018-01-24T17:15:06","date_gmt":"2018-01-24T22:15:06","guid":{"rendered":"http:\/\/www.actualidadambiental.pe\/pajonales\/?page_id=31"},"modified":"2018-04-27T16:23:04","modified_gmt":"2018-04-27T21:23:04","slug":"leyes","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/www.actualidadambiental.pe\/pajonales\/leyes\/","title":{"rendered":"Leyes"},"content":{"rendered":"

\u00bfC\u00f3mo se protege legalmente los pajonales, humedales y p\u00e1ramos?<\/span><\/h2>\n

 <\/p>\n

Al momento, existen dos v\u00edas de protecci\u00f3n legal (penal y administrativa), pero estos ecosistemas solo est\u00e1n protegidos por la v\u00eda administrativa. Por ello, presentamos este an\u00e1lisis para buscar ampliar su protecci\u00f3n y defensa.<\/p>\n

La v\u00eda administrativa<\/span><\/strong><\/h3>\n

El marco legal podr\u00eda ser mejorado, pero s\u00ed cabe la posibilidad de sancionar a personas que afecten pajonales, humedales altoandinos y p\u00e1ramos. El art\u00edculo 5 de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre N\u00b0 29763, indica que los recursos forestales comprenden a los bosques naturales, las plantaciones forestales, las tierras cuya capacidad de uso mayor sea forestal y para protecci\u00f3n, con o sin cobertura arb\u00f3rea; y los dem\u00e1s componentes de la flora terrestre <\/u>y acu\u00e1tica emergente, incluyendo su diversidad gen\u00e9tica.\u00a0<\/span><\/p>\n

Los p\u00e1ramos, bofedales (humedales altoandinos y de costa) y los llamados \u201cpajonales\u201d que se encuentran en valles y monta\u00f1as son \u201ccomponentes de la flora terrestre\u201d y, por lo tanto, recursos forestales protegidos por la legislaci\u00f3n forestal. El Reglamento de Gesti\u00f3n Forestal aprobado mediante Decreto Supremo N\u00b0 018-2015-MINAGRI, establece en el art\u00edculo 207 que es una infracci\u00f3n muy grave \u201crealizar la quema de los recursos forestales que forman parte del Patrimonio\u201d.<\/p>\n

Seg\u00fan el art\u00edculo 209.2, ante la quema de pajonales, se pueden imponer multas de m\u00e1s de 40 mil soles hasta 20 millones de soles. Aunque dicho monto podr\u00e1 ser calculado y revisado seg\u00fan los criterios de\u00a0gradualidad de la sanci\u00f3n (Resoluci\u00f3n N\u00b0 004-2018-SERFOR-DE), no se podr\u00eda imponer multas menores a S\/ 405. Por otro lado, no todas las autoridades forestales cuentan con un \u00f3rgano de cobranza coactiva y a esto se suma el hecho de que dif\u00edcilmente se identifique a los autores de la quema de pajonales y p\u00e1ramos o\u00a0 los mismos no cuenten con\u00a0medios econ\u00f3micos ni propiedades embargables. Finalmente, el pago de esta multa no se produce y no se genera ning\u00fan castigo por el da\u00f1o cometido.<\/p>\n

De acuerdo al Art\u00edculo IX de la\u00a0 Ley General del Ambiente (N\u00b0 28611), quien\u00a0 cause degradaci\u00f3n ambiental est\u00e1 obligado a adoptar medidas para su reparaci\u00f3n sin perjuicio de otras responsabilidades administrativas, civiles y penales. Por tanto, si una persona es responsable de la quema de pajonales, se le puede imponer una sanci\u00f3n penal, y a su vez, administrativa, por un mismo hecho.<\/p>\n

La v\u00eda penal<\/span><\/strong><\/h3>\n

Es importante resaltar que la quema de pajonales, humedales y p\u00e1ramos, no est\u00e1 contemplada como un delito penal. Actualmente, solo los bosques o formaciones boscosas son el \u00fanico recurso forestal cubierto en el c\u00f3digo. As\u00ed, el art\u00edculo 310 establece claramente que \u201cser\u00e1 reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro a\u00f1os ni mayor de seis a\u00f1os y con prestaci\u00f3n de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas el que, sin contar con permiso, licencia, autorizaci\u00f3n o concesi\u00f3n otorgada por autoridad competente, destruye, quema, da\u00f1a o tala, en todo o en parte, bosques u otras formaciones boscosas, sean naturales o plantaciones\u201d.<\/p>\n

R\u00e9gimen especial como ecosistemas fr\u00e1giles<\/span><\/strong><\/h3>\n

La Pol\u00edtica Nacional Forestal y de Fauna Silvestre define a los ecosistemas fr\u00e1giles <\/span><\/strong>como \u201cecosistemas con caracter\u00edsticas o recursos singulares con baja resiliencia (capacidad de retornar a sus condiciones originales), e inestable ante eventos impactantes de naturaleza antropog\u00e9nica, que produce en el mismo, una profunda alteraci\u00f3n en su estructura y composici\u00f3n. La condici\u00f3n de fragilidad es inherente al ecosistema y s\u00f3lo se manifiesta bajo las condiciones de disturbio. Queda establecido que, a mayor fragilidad, mayor es la necesidad de protecci\u00f3n del ecosistema\u201d.<\/p>\n

En el art\u00edculo 99 de la Ley General del Ambiente, se menciona que los bofedales, humedales y p\u00e1ramos son ecosistemas fr\u00e1giles y que las autoridades p\u00fablicas deben adoptar medidas especiales para su protecci\u00f3n. Consideramos que ser\u00eda importante incluir a los pajonales en dicho art\u00edculo.<\/span><\/strong><\/p>\n

Con miras a proteger estos ecosistemas, el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (Serfor) gestiona una Lista sectorial de ecosistemas fr\u00e1giles<\/a>. Hasta la fecha, se ha registrado once ecosistemas en dicha relaci\u00f3n, pero a\u00fan no se ha incluido a ning\u00fan pajonal, bofedal o p\u00e1ramo.<\/p>\n

Medidas de protecci\u00f3n y vac\u00edos legales ante la quema de pajonales, p\u00e1ramos, bofedales y humedales<\/span><\/strong><\/h3>\n